大连自贸片区投资领域在全国率先实现系统化、集成化审批监管新模式

日期: 2020-06-04
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  市场准入环节全面告别人工审批,实现全程标准化、程序化,企业注册“立等可取”,“尚未完全具备条件”的申请人可“容缺受理”,“承诺即发证”;监管环节实现“符合认证”、“分类监管”,实现综合监管、智慧监管、信用监管。6月3日,大连自贸片区召开新闻发布会,通报在投资领域全国率先实现覆盖全市场主体的“审批无障碍、监管不干扰”的审批和监管新模式运行情况,此举标志着大连自贸片区的改革创新工作由“点”的改革走向“面”的创新,从“率先”迈向“引领”,投资由“便利化”向“自由化”方向全面迈进。

  企业注册登记实现“秒批”

  自2019年7月出台《企业登记确认制》至今年4月发布《告知承诺制管理暂行规定》,主体资格登记在大连片区实现行政确认制全覆盖,标志着大连自贸片区注册登记全面告别人工审批,进入用标准化程序化阶段。围绕行政管理行为、审批事项、审批过程等环节制定标准,实现时间可控、程序可控、权限可控,保障审批工作“依法、秩序、效率”。今后,企业再申办营业执照,到大连自贸片区行政服务大厅窗口或行政确认平台进行自主申报,智能确认企业的市场主体资格和一般经营资格,并予以公示,完成注册登记,工商行政部门不再进行人工审批。企业在通过确认后,可以选择到登记窗口现场领取或以邮寄方式领取营业执照,也可以在自助终端机即时打印营业执照。此举按下了企业发展的“快进键”,更在制度层面,有效避免了“看人下菜”“中介截和”“监管盲区”等窗口诟病。

  承诺准入,当场就拿证

  今年4月9日,大连片区发布《告知承诺制管理暂行规定》,对25个区级涉企行政许可事项实行“承诺即发证”,对另外47个区级涉企行政许可事项实行“容缺受理”。《暂行规定》要求行业主管部门在综合考虑申请人的诚信情况、市场风险、承诺内容、监管力量等多种因素情况后,在两个月期限内,履行对承诺情况的检查责任。《暂行规定》在为申办者提供便利的同时,也对申办者的责任设置了要求,申请人需承诺对所提供的材料和申请文件的真实性、合法性、有效性和完整性负责。企业申报时提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得确认登记的,由登记机关依据相关法律法规,予以撤销登记。并建立违法失信“黑名单”制度,登记机关在一年内不再接受提交人作为申请人或者共同委托的代表或代理人的登记申请。

  监管环节提供“大连办法”

  今年4月27日,大连自贸片区发布《符合性认证服务管理暂行规定》,建立“符合认证”管理制度。为解决在监管环节中平等对待不同审批方式提供“大连办法”。《规定》明确提出,根据告知承诺事项监督检查规范编制“符合性认证”标准文本,由风险点和关键控制点组成符合认证清单。采取“自我评价、伴随认证、事后认证”等三种认证方式,由第三方公司对经营资格审批的承诺内容进行“符合”认证,认证符合即可经营,监管部门“不干扰”企业。行业管理部门依据管理制度,以数字化信息化手段抽检第三方“符合认证”结果。符合性认证是国内首次将第三方认证服务引入涉企经营许可审批监管过程中,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

  “分类监管”助推投资自由化

  行政审批放开后,事中事后监管如何能在对市场主体“不打扰”的情况下真正做到“一线放开、二线管住”?4月27日,大连自贸片区出台《全面实施市场主体分类监管新模式的指导意见》,初步实现了对大连自贸片区市场主体的综合监管、智慧监管、信用监管的覆盖。《指导意见》以标准化为引领、以智慧化为支撑、以信用信息为基础、以“双随机、一公开”为手段,以第三方机构为补充,以“符合认证”为参考,对市场主体实施分类分级监管。大连自贸片区以信用中国、信用辽宁平台为依托,建立完善大连片区市场主体信用信息平台,对每个市场主体建立全生命周期的信用信息档案,对不同类别的市场主体的信用等级进行评定,按风险等级确定监管等级,对风险高、信用差的企业进行重点监管,对风险低、信用好的企业按“双随机、一公开”模式进行“无感监管”,对新兴产业、新兴业态进行包容审慎监管。对不兑现承诺、不符合认证即经营、违规经营的企业纳入诚信系统,建立诚信“黑名单”,对违法者“利剑高悬”,对信用好的企业“不干扰”。

责编:连鹏 | 来源:大连日报 | 【打印】 | 【收藏】 | 【关闭窗口】